政府分散采购－规范有序分散而不松散--政府采购频道_eNet硅谷动力

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　　人们一谈到政府采购的形式往往很自然就会想到“集中采购”，的确，由政府采购部门来进行集中采购会有许多优势，最明显的就是利用其规模优势节约了有限的财政性资金，但值得注意的是，政府采购中的“分散采购”形式则经常被人们有意无意地加以忽略，也许会有人认为：在如今大力提倡实行政府采购的同时，还来说“分散采购”似乎有点不合时宜，果真如此吗？其实不然。
　　实际上，许多人对政府采购的理解很有些片面，甚至简单地认为，政府采购就是集中采购，否则就是违规操作，而事实上《政府采购法》的第七条明确规定：“政府采购实行集中采购与分散采购相结合。”虽然集中采购具有不可否认的优势，但我们却不能为了集中而集中，有的时候还是要进行分散采购的。
·分散采购不仅是采购人的“家务事”
·没有“规矩”难成“方圆” 　　·规范有序分散不松散

规范《分散采购法》

　　财政部《2007年政府采购工作要点》明确提出，今年要“进一步加大规章制度的建设力度”，其要点之一就是要制订《政府采购分散采购管理办法》（以下简称《分散采购办法》）。对此，编者认为，《分散采购办法》的制订应注意规范十二个方面的常见问题。具体如下：

分散采购信息的发布问题

　　按照《采购法》第十一条的规定，政府采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。因此，分散采购信息也应当公开发布。

分散采购方式的报批问题

　　在实际工作中，不少的采购人在实施分散采购时，既不考虑公开招标的限额标准，又不向有关部门备案报批，这很容易为暗箱操作留下可乘之机。

分散采购人员的技能问题

　　无论是从采购专业水平，还是从采购操作技能等方面来看，在遇到应实施“公开招标”的分散采购项目时，不少的采购人更是缺少必要的组织能力和专业技能。

分散采购的评审小组问题

　　不少采购人在实施分散采购时，没有考虑自己是否具备招标或评标方面的技能等，也很少聘请专家参与评标。这样一来，由采购人自己评标，其公正性就难以得到保障，也影响了供应商之间的公平竞争。

分散采购的资金拨付问题

　　由于不少地方的分散采购资金都是由采购人自己掌握和支配的，这样，采购人对其分散采购行为就只需自己一个单位就可操作完毕，而无需其他部门的介入，从而就能“逃避”方方面面的监督与管理。

分散采购的合同订立问题

　　在实际工作中，不少的分散采购人，将他们的分散采购工作视同自己要购买商品一样“简单”，一手交钱一手拿货，而没有签订任何协议。而采购回去的产品一旦发生了质量问题就去维修，反正使用的是公款，谁也不去计较。

分散采购的质疑与投诉问题

　　在发现自己的权益受到侵害或损失时，投标人不清楚对采购人实施的一些不正常或歧视性的分散采购行为，也可以向采购监管部门提出投诉等。

分散采购的回避制度问题

　　在实际工作中，不少的分散采购人总把分散采购当成是应由自己实施的自由采购，以慷国家之慨去拉近他们私人之间的关系或友谊等。而事实上，分散采购活动同样是要遵守执行政府采购法律规定的。

分散采购的档案收集问题

　　实际工作中，很少有采购人能“拿”出实施分散采购操作的档案资料，对如何实施采购操作、哪些供应商参与了分散采购活动、投标与报价情况如何等等事项，都没有一个全面完整的记载对违法乱纪问题更是无从“考证”或“核查”。

分散采购的法律责任问题

　　对分散采购活动而言，虽然其采购规模不大，采购形式简单，采购当事人也少，但，他们之间的法律责任还是要严格落实的。对采购人来说，如果他们不按规定使用采购方式、有意规避公开招标等，那么就应当受到警告、罚款等处罚或处分。

分散采购的操作程序问题

　　采购人在实施其分散采购操作时，几乎都是自己决定何时采购、如何采购等，这就导致财政部门对采购人实施的分散采购活动一无所知。对此，为了有效提高采购信息的统计质量、遏制擅自扩大采购规模或私自调剂采购项目等行为的发生，对采购人实施的分散采购就必须要求其在事前要向财政部门申请和备案。

分散采购的目标与宗旨问题

　　由于分散采购项目基本都是采购人自己自行操作实施的，在这种情况下，采购人有时为了自己的私利，如为了片面追求资金节约率等，就会不顾及国家或社会利益，或为了眼前利益，也不再优先采购节能或环境标志产品等，这就使得分散采购活动的实施有违或偏离了《政府采购法》的法制轨道，丧失了法定的目标和宗旨。

重点解析

　　分散采购处于事实上的无序状态，存在着很多值得重视和亟待解决的问题，诸如：财政预算管理处于“真空”状态，财政部门对分散采购项目的预算管理重视不够，普遍地未能将分散采购项目列入部门预算范畴，计划管理失控，财政资金浪费现象严重。
　　分散采购工作做得如何，事关政府采购事业健康发展的全局，事关政府采购制度能否生根开花结果从政府采购监督管理角度看，做好政府分散采购要重点做好四个方面工作：

·其一，要加强对分散采购项目的预算管理。

·其二，要科学确定分散采购范围。

·其三，要做好采购活动的现场监督工作。

·其四，要做好合同备案、资金支付、检查、质疑投诉处理等后续管理工作。

地方动态

　　分散采购和集中采购一样，都是政府采购的一种形式，但是分散采购在实际工作中却没有得到应有的重视，很多人认为，分散采购在一定程度上就是随意采购，因此出现很多问题。为了使分散采购也能规范有序地进行，许多地区也为此制定了相应的措施：

·江苏省海门市：政府分散采购放管并举

·合肥政府采购：分散采购信息须及时公布

·张家港市:制定政府分散采购管理暂行办法

·广州：政府分散采购满足不同业务需求

·宿迁市采购人：分散采购有章可循

·宿迁市：制定政府分散采购标准

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基础知识

　　分散采购，是指对集中采购目录以外且在采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，由采购单位自行组织或委托集中采购机构、中介代理机构（统称“政府采购代理机构”）组织实施采购的模式。凡是集中采购目录以外且在采购限额标准以上的货物、服务和工程项目均属分散采购范围。其中，集中采购目录和采购限额标准由市政府另行发文明确。

政策法规

·政府分散采购的实施范围
·政府集中与分散采购相辅相成
·政府分散采购之采购程序
·政府分散采购的实施主体及资格条件
·黑龙江省政府采购省直单位分散采购办法
·南通市市级政府分散采购管理办法
·镇江市市级政府分散采购管理暂行办法

专题回顾

·政府采购业务有资格才能代理
·完善政府采购预算工作谨防随意性

　　　　　　专题制作：孙杰　　　　　　　　　　　　　　联系电话：65245588

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