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编者按:
  政府采购法的颁布为规范各级政府采购提供了法律依据,同时也推动了政府网上采购信息系统的发展,然而,目前的政府网上采购由于没有具有法律效力的安全措施,仅仅停留在网上发布采购信息和简单的网上报价层面上,整个采购流程的管理还是传统的纸质审批的方式,为了规范政府采购管理,提高政府采购的效率,实现政府采购的完全网络化运行显得非常的迫切。
您认为我国开展电子化政府采购是否可行?
电子化采购是一种趋势
很多问题尚需解决

 

 电子化政府采购的作用
  首先在经济效益方面:可以降低价格和管理的成本,缩短了招标准备时间,减少了人为因素,增强了采购及时性,提高了采购的准确性和质量,健全完善了统计体系。
  其次,在监督管理方面:实现了全过程的公开透明,避免了纸质文件易出错的缺点,方便了监督。同时还可以打破地域限制,特别是为中小企业提供平等竞争的机会。


    电子化政府采购遭遇法律障碍        解决之道
  ·电子邀约是否是相关政府采购机构或者采购发包的相关机构真是意思的表达。翻译过来就是这个是否真实;网站上发布的是否真实?
·电子邀约是否具有法律效力。即便要约是真实意思的表达、那么法律上要求必须是书面形式。现在电子形式法律上是否承认?
·供货商向网站反馈的电子承诺是否是真实的表达?是否会有人用虚假的身份有人冒用他人身份发出承诺?
·电子承诺是否具有法律效力?
·要约和承诺是否具就构成了合同?这种电子合同是什么时间来作为合同的生效时间,以什么样的形势就认为他已经生效?
  ·精心准备、周密考虑:电子政府采购是一个复杂的系统。由于是政府行为,而且直接关系到政府和商家的利益,从技术上、保密性上以及可操作性上要求都非常高,为此实行电子政府采购的准备时期都比较长,至少要用四五年的时间
·统一交易平台,分散操作:由于政府采购制度在全国都是统一的,考虑到政府采购政策的统一性和公平性,为了避免重复建设浪费资金和规则上差异,便于监督等因素,在实行电子政府采购的国家和地区,电子政府采购系统都是由财政部统一开发建设的。一个国家只设一个交易平台,中央和地方都在这个平台上操作

 
政府采购走向电子化
     搭载电子政务快车

  随着《电子签名法》等法律法规的实施和国家投入巨资进行的电子政务试点的推进,运用电子化实现政府采购“大提速”有了稳固的硬件和软件基础。
  通过调查问卷发现,被调查的单位60%以上已经能够在网上发布采购政策法规、采购公告以及采购结果,另外57%的部门可以实现招标文件网上下载,有30%的单位实现了网上招标。

·深圳宝安区政府采购实施电子化交易
·佛山政府采购网上招投标将采用电子签名
·青岛:加快电子签名应用 试行网上审批
·电子政务 四种主要应用模式探析

    无纸化交易前景广阔

  今年我国政府采购规模将达3000亿元,如果平均节支率按10%计算,可节约财政资金近300亿元。另外如果通过网络进行采购,按照目前的平均节支率5%—20%计算,预计可节约的实际资金将达到450亿元至900亿元左右。
  政府网络采购本身是一项重要的信息化工程。初步估计,实施我国县级以上政府采购网络化可能需要近1000亿元的投入,它的实施将直接带动我国的信息产业的发展。

·电子化采购模式及应用远景介绍
·继B2C与B2B之后 B2G电子商务蓄势待发
·网上招投标业务流程及安全需求分析
·电子签名法与电子化政府采购

      难点尚待突破

  我国现如今政府网络采购还处于初期的试运营阶段,各地情况各异,实现政府网络采购良性发展,法律规章的缺乏、信息安全的保障和标准不统一等问题也亟待解决。
  为了促进网络采购的规范化发展,财政部已经开始研究制定我国电子化政府采购发展规划,起草电子化政府采购管理和实施办法,设计全国统一的电子化政府采购系统平台,并按照先易后难的原则进行相关项目试点。
·电子化政府采购如何避免“支离破碎”
·电子化政府采购目标 如何实现?
·深入推进电子化政府采购(一)
·深入推进电子化政府采购(二)

电子签章系统
  在大力推行电子化采购的过程中,电子签章技术为政府采购的完全网络化运行提供安全保障,《中华人民共和国电子签名法》则为网上采购提供了法律基础。

·电子签章系统
电子签章系统(iSignature)是将电子印章技术和电子签名技术完整的结合在一起,用来检测文档完整性和验证签章用户身份的安全产品。


·功能介绍
1. WORD/EXCEL签章模块,该部分实现与WORD/EXCEL的无缝结合,并提供给用户简单直观的菜单和工具条来实现文档签章验证等各种操作,其中,SZD13智能密码钥匙是签章模块中用户证书和图章的载体;
2. 电子图章管理模块,实现对SZD13智能密码钥匙中电子图章的管理;
3. 电子公章制作模块,通过该模块可以方便迅速的生成各种电子公章图样,供签章模块使用。


·系统特点
安全性:使用安全散列算法(SHA-1)、DES加密算法以及PKI框架(Public Key Interface)的电子签名和电子印章的绑定,个人私钥保存到USB接口的一种集智能卡和读写器于一体的USB加密钥匙EKEY里面,此钥匙已经通过国家密码管理委员会和中国公安部的鉴定,并且是上海CA认证中心标准产品。
验证性:可通过文档验证,浏览到被签章的文档名称、签章用户、签章单位、签章时间、签章名称,同时验证文档的内容是否被篡改,篡改后文档的印章自动显示失效。
便携性:电子文档一经签名或盖章,签章数据信息和文档绑定在一起,并可安全地进行传输。 开放性:系统完全兼容国际标准(x509,PKCS)证书格式,可以直接融入国家及国际组织的PKII体系。
易用性:方便,易于用户掌握、操作和使用。
扩展性:可以将签章相关信息(文件名称、单位名称、签章用户名称、签章名称、签章时间、签章机器IP地址)保存到服务器的数据库,方便二次开发,实现电子签章软件与客户系统相结合应用。
·电子签章系统签章图样



·公文流转系统流程(点击查看)
1、首先每个发文者都需要使用智能密码钥匙到CA中心申请自己的证书,并通过公章制作模块制作自己的图章,并用图章管理模块将个人的图章导入到智能密码钥匙中;
2、发文者使用智能密码钥匙通过得安Word/Excel签名组件对需要发布的文档进行签章操作;
3、发文者在公文系统中发布文档;
4、收文者在公文系统中获取此文档;
5、收文者打开经过签章的文档,通过Word/Excel签名组件验证文档的完整性,并可以查看发文者签章意见等信息。


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