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不对称管制促进电信市场有效竞争
2008-06-19 09:40
作者：中国联通网站
来源：eNet硅谷动力
[摘要] 目前，我国四大运营商2007年财报陆续披露，中国移动的利润是另外三家总和的两倍、收入与另外三家总和持平。数据表明，中国移动在增量市场上也是遥遥领先于其它运营商。可以预计，即便在“五合三”完成之后，所谓的全业务竞争仍将存在结构性问题，基础电信运营商之间差距仍将存在甚至会不断拉大。
[关键字] 市场监管
电信业
电信重组
“五合三”无法改变市场现状
目前，我国四大运营商2007年财报陆续披露，中国移动的利润是另外三家总和的两倍、收入与另外三家总和持平。数据表明，中国移动在增量市场上也是遥遥领先于其它运营商。可以预计，即便在“五合三”完成之后，所谓的全业务竞争仍将存在结构性问题，基础电信运营商之间差距仍将存在甚至会不断拉大。
（1）水平市场结构性问题明显
“五合三”全业务改革之后，三家基础电信运营商同时提供固定接入和移动接入业务，市场上基础企业数量将趋于稳定，但是也不排除有实力的新进入者的情形。这时，许可证管理方面还面临外资与准入、合并以及退出等结构问题。但是，总体来看，企业数量这一结构问题基本上是尘埃落定。
不过，在企业合作方面，主要是原固网企业希望利用原移动企业的无线站址、原移动企业希望利用固网企业的本地环路等设施共享问题。因此针对网络设施共享，需要进行规范并防范共谋。
在企业竞争方面，很可能存在优势企业进行固定移动业务捆绑、固定与移动业务单元之间进行交叉补贴等问题。需要特别注意的是，其中的业务捆绑将会有各种不同的表现形式，监管者需要提前进行考虑。
（2）垂直市场竞争效率存疑
基础企业在产业链中具有较强的市场优势，很可能并购或者采取其它结构性约束方法进行产业链上下游一体化。结果可能影响产业链中的中小企业的生存与发展空间，并进一步对劣势基础企业形成不公平竞争态势。也就是说，需要引入垂直结构监管，包括进入、合并等。
在产业链的内部，由于产业链上下游其它企业的议价能力很可能相对较小，基础企业将在产业链合作中居于优势地位，从而带来滥用的风险。而在产业链的外部，竞争将是产业链之间的竞争，这种竞争很可能是上下游之间的排他竞争，需要进一步分析和考察，见表。
产业自然垄断特性降低竞争程度
面对上述市场结构及市场行为，如何规范电信市场运营与竞争，还需要预先解决全业务运营市场的可竞争性问题。总体来说，电信业为具有强自然垄断属性的网络型产业，只存在有限的弱可竞争性。竞争导向的电信市场监管措施，比如资源共享与结构分离，也往往以尊重产业的自然垄断经济特性为前提。电信市场这种弱可竞争性，也往往因业务网络不同而有所差异。一般而言，骨干网可竞争性相对较强，而接入网可竞争性相对较弱。
目前，我国四大运营商2007年财报陆续披露，中国移动的利润是另外三家总和的两倍、收入与另外三家总和持平。数据表明，中国移动在增量市场上也是遥遥领先于其它运营商。可以预计，即便在“五合三”完成之后，所谓的全业务竞争仍将存在结构性问题，基础电信运营商之间差距仍将存在甚至会不断拉大。
（1）水平市场结构性问题明显
“五合三”全业务改革之后，三家基础电信运营商同时提供固定接入和移动接入业务，市场上基础企业数量将趋于稳定，但是也不排除有实力的新进入者的情形。这时，许可证管理方面还面临外资与准入、合并以及退出等结构问题。但是，总体来看，企业数量这一结构问题基本上是尘埃落定。
不过，在企业合作方面，主要是原固网企业希望利用原移动企业的无线站址、原移动企业希望利用固网企业的本地环路等设施共享问题。因此针对网络设施共享，需要进行规范并防范共谋。
在企业竞争方面，很可能存在优势企业进行固定移动业务捆绑、固定与移动业务单元之间进行交叉补贴等问题。需要特别注意的是，其中的业务捆绑将会有各种不同的表现形式，监管者需要提前进行考虑。
（2）垂直市场竞争效率存疑
基础企业在产业链中具有较强的市场优势，很可能并购或者采取其它结构性约束方法进行产业链上下游一体化。结果可能影响产业链中的中小企业的生存与发展空间，并进一步对劣势基础企业形成不公平竞争态势。也就是说，需要引入垂直结构监管，包括进入、合并等。
在产业链的内部，由于产业链上下游其它企业的议价能力很可能相对较小，基础企业将在产业链合作中居于优势地位，从而带来滥用的风险。而在产业链的外部，竞争将是产业链之间的竞争，这种竞争很可能是上下游之间的排他竞争，需要进一步分析和考察，见表。
产业自然垄断特性降低竞争程度
面对上述市场结构及市场行为，如何规范电信市场运营与竞争，还需要预先解决全业务运营市场的可竞争性问题。总体来说，电信业为具有强自然垄断属性的网络型产业，只存在有限的弱可竞争性。竞争导向的电信市场监管措施，比如资源共享与结构分离，也往往以尊重产业的自然垄断经济特性为前提。电信市场这种弱可竞争性，也往往因业务网络不同而有所差异。一般而言，骨干网可竞争性相对较强，而接入网可竞争性相对较弱。
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