如果说十五期间国内政府信息化的主题是“电子政务”的话，那么“十一五”期间的主题就是“应急管理”。当前，从国家到地方，从机关到企业，人们都在纷纷上马自己的系统，提出各自的解决方案，你方唱罢我方登场，红红火火好不热闹。
透过这种热闹的背后，我们不难看出，从重要性上讲“电子政务”只是事务系统，而“应急管理”却是救命系统；从投资上讲“电子政务”只是百万级的系统，而“应急管理”将是千万级以上的系统；从用户讲“电子政务”是大众使用的系统，而“应急管理”只是个别人使用的系统。
应急管理在我国只是近几年才刚刚兴起，国外发展时间也不长，可以说我们既缺管理，也缺技术，更缺人才。因此，难免会产生出许多认识上的误区。
以下笔者就国内目前在应急指挥系统建设中较易出现的三个认识误区谈谈自己的看法，供同行参考。
误区一 以执行型应急指挥系统代替决策型应急指挥系统
目前在应急指挥系统建设中较流行的理论是建设模式的选择，常见建设模式有集权模式、授权模式、协同模式等，这是根据运行体制来分类的。但在实际建设中我们不但要考虑建设模式，更要看用户是谁。根据用户的不同我们可将应急指挥系统分为执行型应急指挥系统（简称“执行型系统”）和决策型应急指挥系统（简称“决策型系统”）两类，前表给出了两类系统的主要特征。
从使用者的角度看，执行型系统的用户是接处警值班员，处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110治安案件、119火灾报警、120急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。
决策型系统的用户则是应急指挥首脑，处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。
因此，执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心，决策型系统的用户载体就是国家、省、市应急指挥中心。
总之，对于行业、部门或企业建设的应急指挥中心，应采用执行型系统；而国家、省、市建设的应急指挥中心，则应采用决策型系统。
但在目前实际建设中，由于对按用户进行分类没有清晰的认识，行业、部门或企业建设的应急指挥中心是按执行型系统进行设计的，而许多省市建设的应急指挥中心却也是执行型。各厂商提供的产品也基本是执行型系统的技术框架结构。
这就出现了在当地处理微观突发公共事件的执行型系统相互重叠，而处理宏观突发公共事件的决策型系统失位。“小事”都能管，“大事”都管不了的现象时有发生。
当然，对没有执行型系统或该系统需要升级改造的省市，建设执行型系统是很必要的。但即使这样，作为省市应急指挥系统建设的主要负责人还是要清醒地看到，建设决策型系统才是我们的根本目标。
