应急信息如何跨越指挥中心

　　8月2日，杭州的水文部门像往常一样精确预报了下午的潮汐时间，但是在杭州七堡船闸附近的钱塘江里游泳的人们，浑然不知死神正在逼近。数十秒之内，突如其来的潮水卷走了30多个人，至少11人丧生。

　　为什么能够精确预报的潮汐，却一再酿成惨剧？原因就在于钱塘江的游客并不知道水文部门预测的潮汐时间。面向游客的信息发布是旅游部门负责的，潮汐预报信息是水文部门或气象部门发布的。不同部门之间信息共享机制缺乏，导致应急信息传播的速度慢和范围小。在应急救援中，让应急相关的各种信息跨越各类应急指挥中心，是我国迫切需要解决的问题。

　　Web软件搭桥梁

　　当前，我国城市应急的一个现状是应急指挥中心很多，既有市政府建立的应急指挥中心，又有各个区和各市政府下属各单位设立的指挥中心。在紧急情况发生时，指挥中心之间的信息传播尤其重要。应急指挥中心一般是指设置在某一大楼内的应急指挥机构。在情况复杂或变化快的情况下，固定指挥中心对现场情况的掌控会出现滞后和不精确的现象。固定指挥场所与现场指挥中心之间，各援助部门之间的信息沟通也同样重要。

　　因此，应急指挥信息系统首先应该能支持组织结构的动态定义。对组织结构的定义包括应急处理的参与者的规定，以及每个参与者的信息处理功能的指派。并且当应急指挥形势发生变化时，信息系统应该支持对各组织结构的信息处理功能的调整。具体说，就是随着系统的运行，系统的用户、各用户的功能、用户间的信息关系以及系统中信息的内容都会有所变化。

　　应急信息管理技术提供商ESi Acquisition公司(ESi)的服务总监Jim Cook说，利用分布式方式来突破应急处理软件，可以实现应急指挥各相关人员之间的信息共享。基于Web的软件系统可以在紧急或灾难事件发生时在各部门之间搭起信息沟通的桥梁。

　　在这种随时可能有的动态变化下，基于Web的软件系统可以发挥巨大作用。无论是连接本地服务器，还是通过互联网连接远程服务器，当获得适当许可后，任何一个指挥中心的任意一台PC都可以接入信息管理系统。同时，需要共享的信息不只是简单的文本信息，还有地图信息、现场画面信息等，因此应急信息管理软件需要有与其他各种软件的接口。应急信息管理系统在设计上应可以与支持开放标准的所有系统进行连接。　

　　信息交换标准亟待建立

　　在应急数据共享中，数据交换标准不容忽视。我国信息化建设过程中，普遍的策略是先建设后立标准。应急指挥中心之间的信息共享更是新鲜事物，信息交换标准几乎是空白。OASIS(结构化信息标准发展机构)应急管理标准小组委员会的联合主席Josh Shows介绍了ESi实验室开发的应急管理系统最新数据交换标准。这套标准有助于受众了解数据交换标准的关键需求，能够使应急管理机构开展跨国和跨境的联动响应。