本刊记者/刘琪
1999年4月，时任总理的朱镕基应邀参观了芝加哥市的911中心，朱镕基认为美国911应急系统是一个城市现代化的标志，他对芝加哥市戴利市长说了一句话：“希望你能把这一现代化的设施介绍给中国。”同年10月，南宁市市长林国强率队考察芝加哥。
历经近一年多的酝酿，2002年5月，南宁市城市应急联动系统正式运行，这是我国建成的第一套城市应急联动系统，中国应急系统扬鞭奋追的大幕由此拉开。
2003年，一场突发公共卫生事件——SARS的肆虐，刺痛了国人的神经，也在拷问着一个社会应对突发危机的决心与能力。此后，是一连串的重拳出击：5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布；7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”；9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布；北京、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地分别开始建设联动系统。
接下来的2004年，城市应急联动成为各省市的工作重点，在短短两三个月内，众多城市都开始上马应急联动。
2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》获准通过。7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议，中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。
2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。
同年5月，国务院应急管理办公室(国务院总值班室)成立。
近日，据来自国家安监总局的消息，2006年，我国共制定各类应急预案135万多件，各省(区、市)97.9%的市(地)和92.8%的县(市)制定了总体应急预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业已制定应急预案。全国应急预案体系已经初步形成。
据中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄教授介绍，我国的应急体系已走在发展中国家前列，与发达国家相比，技术上还有一定的差距，但一定能迎头赶上。
成绩斐然值得欣喜，但面对严峻的形势，我们必须更加前行。
翻看2006年至今的焦点新闻，你会发现这样的关键词：禽流感发难、齐二药造假药、乌鲁木齐大面积停暖、重庆开县天然气泄漏、无锡遭遇大范围蓝藻、重庆等多省市遭受洪灾……突发公共事件的每次爆发，都在考验着一座座城市的承受力，同时也告诫我们不能有一丝一毫的懈怠。
一位地方信息办负责城市应急系统建设的负责人曾向记者透露，现在各地的应急管理办公室已经成立或正准备成立，国家也要求各地尽快建立城市应急管理体系，“但是采用什么模式、选用什么系统，我们也有些困惑。我们也去过南宁、扬州等城市进行考察，但毕竟每个城市都有自己的状况，不可能完全照搬，如何走出自己的路子，我们还在积极探索当中。”
最近，《中国计算机报》举办了一次城市应急管理的圆桌论坛，相关专家、企业和用户围绕城市应急管理的热点话题展开讨论，并提出了城市应急管理中的四大问题：如何实现共性与个性的统一、如何推进应急资源整合、如何实现产业化运作及紧急与非紧急是否应该一体化的问题。如何解决这些问题，无疑值得我们在实践当中去摸索与创新。
《左传》有言：居安思危，思则有备，有备无患。城市应急，我们还在路上。
【责任编辑 廖艺】
