【编者按】
　　国家如何跟进所有进出边界的货物？协调关税的最佳方式是什么？全球重量级贸易国中国通过其统计部门联合SAS来实现这些目标。中国海关基于SAS的执法评估系统现在已经运行两年了，并取得了显著的成果。

　　国家如何跟进所有进出边界的货物？协调关税的最佳方式是什么？全球重量级贸易国中国通过其统计部门联合SAS来实现这些目标。中国海关基于SAS的执法评估系统现在已经运行两年了，并取得了显著的成果。

　　中国海关总署统计部司长张丽川说，“在部署基于SAS的执法评估系统之前，我们使用自己内部数据源来处理问题。有太多的隐藏信息我们未能掌握，而且我们不得不依赖于经验来做出判断。在使用执法评估系统两年，在37个直属关部署了这一系统,我们可以轻松发现隐藏的管理风险，2002年补缴的关税达2000万美元(1700万欧元)。目前我们还在研发更先进的新系统。这是SAS在中国政府机构在实施的最大应用程序，象征着中国海关现代化进程的第五个，也是最后一个阶段。”

　　贸易大国, 海量数据

　　2002年，中国对外贸易在全球排名第五。中国采用三级体系来管理所有海关当局。顶级为海关总署，直接受国务院管辖。第二级由41个直属关组成。第三级也是最低一级，300多个海关分局。统计分析在全国政策制订者的决策支持方面扮演了越来越重要的角色。作为统计部门的新领域，执法评估是作为内部统计监管方法提上议程的。

　　中国海关有四项基本工作：监管货物、催缴关税、打击走私和提供经济贸易数据。“我们意识到我们必须实施以法律为准绳的行政管理，高效运作来开展业务，”张司长说。“我们的统计报表是正式的对外商品贸易统计报表。中国海关负责贸易数据的收集、处理、编辑和公布。我们的数字必须全面、可靠而且具有国际可比性。”

　　自从20世纪90年代开始，通过引入风险管理概念，中国海关开展了大量的工作来建立现代化海关系统。考虑到国家对外贸易总额的迅猛增长，中国海关面临越来越严重的管理风险。“为了确保有效监管和工作效率，中国海关致力于管理创新，” 张丽川说。在1998年，严峻的反走私环境吸引了中国海关高层领导的很大关注。统计部门领导计划建立EAS。

　　“EAS的目的是客观的反映海关执法的程序和结果，也就是说，对行政管理和管理的质量进行评估，” 张丽川说。“自从20年前改革开放以来，中国的外部经济环境发生了天翻地覆的变化。近几年来，我们对外贸易总额迅猛增长，也带来了数据量的大幅增加。我们观察到的数据清理结果高达5000万条记录，数据上传为120GB，而五年前仅有2GB。”

　　现代化系统

　　EAS系统包括以下功能：关税催缴评估、价格评估、贸易处理评估和海关物流评估。

　　“长期以来，统计报表仅意味着提供事实，” 张丽川继续说。“对于我们来说，一种创新的观念是海关数据不仅仅记录对外贸易程序，而且还记录海关管理的程序和结果。通过分析数据，我们能够对管理绩效进行评估。”

　　这一观念深深扎根于我们的组织机构中，而且张丽川承认，实践证明这一观念富有成效。“我们建立EAS将近三年了，而且我们看到了良好的效果。首先，监管机制允许对强制执行标准进行改进。其次，通过系统精简和数据分析，系统的准确性从28%增加到43%。而且，EAS系统检测出4,200多个违法案例，这些案例已经提交给强制执行部门。”

　　张丽川描述了EAS的工作模式。“我们根据历史数据设计了一系列统计数据模式。当我们获得新的案例时，我们将其与我们建立的模式进行比较。该模式向我们显示可接受的范围。如果案例不在这些范围之内，我们计算新案例的偏差，判断是否令人怀疑。然后我们将案例提交给地方海关当局进行调查。”

　　EAS系统已经向中国的高层领导展示。海关总署主管领导对EAS系统给予了高度评价，而且地方海关当局了解了这一系统，现在使用它来检测工作中隐藏的风险。

　　简单

　　EAS系统正在帮助中国海关稳定关税催缴。“通过整合银行的数据（即已付税款）和海关的数据（应付税款），我们可以分析关税催缴的稳定性。我们导入银行中已付税款的数据，然后把这两个变量插入到检测模型当中。这就是我们稳定关税催缴的方法。例如，一旦我们通过这一流程放入2000 和2001年数据，我们发现已付税款率与应付税款率交叉波动。这是不稳定的税款催缴信号。但是，在实施EAS系统一年并采取了相应的评测措施后，已付税款率变更非常稳定，EAS系统向我们展示了这一点。”