半导体4月1日起，集成电路“即征即退”税收优惠政策取消，先扩大出口再进口以获取退税的现有商业模式面临挑战
7月14日，中国常驻WTO代表团大使孙振宇和美国常驻WTO代表团大使戴利在日内瓦正式签署了“中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录”。随后美方表示撤回在WTO争端解决机制下的申诉。
至此，这场从3月份就开始的中美半导体企业退税纠纷终于尘埃落定。事实上，上周，美国贸易代表就先行放风，中国已同意逐步取消对国内半导体制造商所实行的税收优惠政策，并将于明年4月1日前正式停止向现有的受益企业发放退税。
消息一出，国内最大的芯片生产商中芯国际随即在香港股市上招致投资者猛烈抛售，跌至历史最低点。而国内其他几家主流半导体企业如华虹NEC、中星微等厂商虽然未通过官方途径对此消息作出评价，但普遍被认为将出现一段时间的利空。
另外，业内某知名企业高层对记者表示，退税政策的取消对中国半导体企业最深远的影响并不仅仅只是短期的经济利益和价格上的竞争力，更重要的是这一政策将无形中改变整个市场内现有商业模式甚至企业经营思路。“按照我国此前的政策，只有在企业产品出口额超过销售总额的50%时才能享受出口退税政策，因此大部分企业为了拿到退税只能把自己大部分的产品出口到国外。”该高层表示，“但中国才是全球最大的市场所在，因此这些出口到国外的产品很大一部分其实只不过在国外转了一个圈子，贴上个新的标签又重新被进口回来了。
谈判：注定的程序
消息传出后，记者曾经试图与参与谈判的中国代表团取得联系，但最终未果，只是从别的渠道了解到，该代表团由国家发改委、商务部等国家部委组建，在今年3月美国向WTO提起申诉并得到欧盟和日本的呼应。之后于今年4月27日前往WTO总部日内瓦，与美国就此前提交的诉求开始磋商。
“谈判开始的时候正是中美双方就WAPI标准问题达成初步一致的时候。”外经贸部一位工作人员透露，“4月22日国务院副总理吴仪宣布中方同意不在6月1日强制实施WAPI标准，将这一截止期限无限期延长。与此同时，中国政府表示将在芯片退税问题上继续和美方进行谈判，并称将坚持实施向国内芯片厂商返还部分增值税的做法。”
这样的做法一度让西方许多分析人士都表示了意外，但当时也有分析人士表示，中国政府这样的表态和此前提出6月1日强制实施WAPI标准时的考虑基本出于同样的考虑。“虽然最后WAPI标准的强制实施被‘无限期延长’，但是从提出WAPI标准到最后宣布做出让步的这一时间段内，中国政府争取到了一段相当宝贵的时间，并通过谈判获得了其他方面的一些补偿。”国家某部委的一位知情人士对记者表示，“换言之，有可能在WAPI标准强制实施被提出的那一天开始，我国政府和谈判代表就没有以6月1日强制实施为谈判的最终目的。在芯片退税问题上，这个道理也是相通的。或许在谈判开始的那一天，双方就已经达成了一个默契，就是最终的谈判结果将是中方在这个问题上进行让步，但同时美方会对中方进行其他方式的补偿。因为随着中国逐渐并人WTO机制，很多原本不符合WTO贸易原则的地方行业保护做法本来就应该被取消，所以问题的关键只是取消的方式和新政策开始实施的时间而已。”
但该人士没有透露美方在谈判过程中做出了哪些让步，也拒绝对谈判过程中美方对中国答应停止实行退税政策做出了什么样的承诺进行猜测。
中芯国际、中星微和上海先进半导体等厂商虽然到目前为止仍旧对此事保持沉默，但记者在调查中得知，目前国内享受退税政策的企业在美方就此问题向WTO提出申诉之后，便纷纷开始对自己的产品销售网络进行调整，甚至计划终止与部分负责出口的渠道商之间的合作关系。
影响：产业的变革
一直以来坊间都有这样的传闻，称中国的芯片厂商的核心竞争力其实在于国家的政策扶持。了解行业内情的消息人士甚至对记者表示，以中芯国际为例，作为国内最大的芯片生产厂商，中芯每年守着中国这块价值近200亿美元的巨大市场，利用着中国这种几乎全世界最低水平的劳动力和生产资料，为什么每年在国内的销售额却只占其总销售额的3%？原因就在于“在国内销售没有竞争力，更没有相对高的利润”。
一叶知秋。中芯国际的做法很大程度上正代表了目前我国主流芯片生产商的做法。按照我国现行的增值税返还政策，国内的半导体生产企业如果符合“出口额占销售总额50%”的标准，将得到所交纳的17%增值税中14%的退税返还。以中芯国际为例，此前在接受媒体采访时，中芯国际总裁张汝京曾表示，中芯国际将因为退税取消而每年损失170万美元。
但张汝京的这种说法并没有得到大多数业内人士的认同。台积电某知情人士向记者透露，中芯目前的操作模式更多地是向国外厂商出口类似于半成品的半导体产品，然后由国外厂商进行二次加工后再贴上自己的牌销到中国。
“这样一来可以避免和国际巨头在国内市场上做太多的正面接触和竞争；二还可以享受中国政府的增值税返还优惠政策。”该知情人士对记者表示，“在经过这样一道‘出口转内销’的手续之后，中芯无疑在竞争中能处于一种更有利的位置。”
该知情人士还表示，这样的做法在国内芯片生产商的圈子里是“公开的秘密”，因此，一旦退税政策被取消，国内芯片厂商将不得不调整自己原本的经营思路，更多地将和国外巨头们在一定程度上进行更加直接更加面对面的竞争。另有业内观察家指出，虽然中芯国际此前曾表示“退税政策”的取消不会对中芯的竞争力和财务状况造成直接的影响，但由于两年来中芯国际一直在亏损，退还的税款其实在很大程度上帮助了公司弥补财务上的亏空。因此一旦退税取消，中芯国际必须在未来不到一年的时间内做出有效的调整，否则将陷入更加尴尬的局面当中。
退税政策取消之利弊
在采访过程中，记者注意到对有关退税政策取消的看法实在是五花八门，但大多数业内人士都认同了“既有利也有弊”的观点。
“美方之所以对退税政策提出申诉，根本原因是认为国内厂商因为享受到了该优惠政策而无形中压低了生产的成本，因此产品在价格上将更具备竞争力，这对美国企业出口到中国的产品形成了不公平的竞争。”半导体协会一位不愿意透露姓名的专家表示，“但事实上，中国每年接近200亿美元的市场中，有80%的产品都是进口的。原因是什么？归根结底，还是因为国内厂商在一些关键性的技术环节上仍旧受制于人，在高端产品和核心产品的生产和应用上还达不到市场的要求。国家为了鼓励和扶持半导体产业的发展，才实施了退税政策，目的是希望通过扶持有代表性的企业，缩小与国外先进水平之间的差距。但从实施的效果来看，虽然该政策确实为国内企业创造了更好的发展机遇，但无形中也起到了一种‘温室’的作用，甚至说得严重点是培养了国内企业的一种惰性，这一点从国内企业每年的出口比例就能看得出来。退税政策取消之后，国内企业将不得不直接面对和国外强者同样的竞争压力，这对企业发展来说，未必不是件好事，对于整个产业来说也未必不是件好事。”
相关报道
中美集成电路退税问题谅解备忘录内容
据中新社报道，中美关于集成电路退税问题谅解备忘录主要内容包括：一、将于今年十一月一日前修改有关规定，调整国产集成电路产业增值税退税政策，取消“即征即退”规定，并于明年四月一日正式实施；二、谅解备忘录签署前享受上述政策企业及产品可继续执行“即征即退”政策，直至明年四月一日；三、中方将于今年九月一日前宣布取消国内设计国外加工复进口集成电路产品增值税退税政策，并在一个月后正式实施；四、谅解备忘录不影响中国和美国在WTO项下的权利和义务。
据了解，复进口指本国商品输往国外的未经加工又输入国内，也称再进口。中国一些元器件生产企业将一些本应为国内配套生产使用的元器件产品，通过“出口复进口”的方式达到享受出口退税等优惠政策的目的。
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