【编者按】
政府采购制度是市场经济的产物，我国从1995年开始引入政府采购制度，短短的六年时间，在全国形成了方兴未艾之势，经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效...
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政府采购制度是市场经济的产物，我国从1995年开始引入政府采购制度，短短的六年时间，在全国形成了方兴未艾之势，经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。然而，作为占中国市场份额最大的县级行政区域，由于自身功能上的缺陷，政府采购工作步履维艰，从一定程度上讲，阻碍了全国政府采购工作的整体推进。笔者认为，推行政府采购连动模式，是县级政府采购工作健康发展的正确选择。
一、县级政府采购的特点
与大中城市相比，县级行政区域的政府采购有其自身的特点：
第一，市场发育不够健全。由于市场发育不够健全，在实施政府采购过程中，不少采购项目找不到合适的供应商，有的采购项目本地根本就没有商家经营，即使有供应商的采购项目，但由于可供选择的供应商太少，采购机关无法从竞争中优中选优，只好矮子中选长子。由于中介机构的发育不完善，一些技术含量较高的采购项目，找不到符合资质的招标代理机构。
第二，采购标的规模较小。县级行政区域由于各方面条件的限制，采购规模相对较小，不可能形成规模效应，因而也不可能最大限度的降低行政成本。有的采购项目，由于采购规模较小，在招标采购时没有供应商愿意投标。
县级政府采购的两个特点，反应在政府采购实际工作中，则表现为，一方面采购机关觉得供应商数量少、档次低、不能满足要求；另一方面供应商则觉得采购机关采购批量小、金额少、没什么赚头。
市场发育和采购规模上的缺陷，阻碍了县级政府采购工作的开展，在欠发达地区这些矛盾更为突出。这些缺陷仅靠县级政府自身去解决，一是短期内不可能，二是时间上也不允许。还剩10年时间，中国的政府采购市场就将面临向全世界开放的现实。时不我待，县级政府采购迫切需要注入新的机制，以弥补自身的不足。
二、 连动模式的构想
政府采购连动模式，简单的讲，是指在一定区域范围内，发挥中心城市市场功能上的相对优势，带动周边地区共同实施政府采购的一种管理模式。连动模式的特点就是实行区域一体、资源共享。在推行政府采购制度的初期，应以行政区划进行连动，随着政府采购制度的纵深推进，可以发展为以经济区划进行连动。“连动”与“联动”有一定的区别，“联动”反映的是行政主体之间功能上的一种互补；“连动”则反映中心城市发挥功能上的优势带动其它行政主体。
政府采购分为集中采购和分散采购两大类，集中采购又可细分为集中统一采购和定点采购两类。
政府采购连动模式主要包括以下内容：
1、在同一区域内，凡属中心城市已开标的定点采购项目，如车辆维修、加油、公务资料印刷、办公耗材等，中心城市所属行政区，都不再重复开标，直接与中心城市实行资源共享。区属采购机关凭中心城市所在地政府采购办公室印制的《采购证》，到定点供应商场购物与市直采购机关享有同等的优惠政策。
2、对于纳入政府采购目录的部分商品，如小轿车、办公自动化设备等，各县市区应统一上报中心城市所在地政府采购办公室，由中心城市所在地政府采购部门统一组织采购。
3、在区域范围内实行四个统一。即统一政府采购的机构设置，统一政府采购的操作程序，统一政府采购的管理制度，统一政府采购的监督体系。
三、推行连动模式的现实意义
推行政府采购连动模式具有十分重要的现实意义，一是能充分发挥中心城市市场功能的相对优势，弥补县市实施政府采购时供应商队伍、中介机构相对不足的劣势，推动县级政府采购工作开展；二是能发挥连动后的规模效应，最大限度的降低采购成本，提高采购资金的使用效益；三是能减少政府采购过程中的重复开标行为，节省政府采购费用支出，降低政府采购活动的成本；四是能规范区域范围内的政府采购行为，形成区域一盘棋的政府采购格局，促进区域政府采购大市场的形成；五是通过政府采购市场的培育，促进供应商队伍和中介机构的快速成长，带动地方经济的迅速发展壮大。
推行连动模式应解决好认识上的两大误区
误区之一：认为连动模式损害了县市区的利益，是对县级政府采购权利的一种剥夺。连动模式是政府采购工作在管理模式上的一种创新。笔者认为，连动模式不仅没有损害县市区的利益，相反，由于连动后带来的规模效应，降低了县市区的采购成本，提高了资金的使用效益，加之由于操作程序上的统一、规范，杜绝了暗箱操作，制止了腐败行为的产生。如果说这也是一种剥夺的话，我认为这种剥夺是必要的。
误区之二：认为推行连动模式不利于县级政府采购市场的发育成熟。政府采购制度是市场经济的产物，连动模式作为一种管理模式，它不可能背离政府采购市场化运作这个根本，否则就没有生命力。市场化运作遵循的是公开、公平、公正的原则，政府采购对于所有符合竞标条件的供应商都是平等的，绝无歧视性。如果说县市区供应商在竞标中未能中标，说明它们与中标单位比，存在一定差距，只有通过不断参与竞标，在竞争中学习对手的长处，改进自身的不足，才能不断发展状大自己。
【责任编辑：xqguo】 
【责任编辑 张泽川】
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