【编者按】
我国从1995年引入政府采购制度至今才短短六年的时间，政府采购巨大的节资效应为什么各界所关注。全国人大财经委算了笔账，我国国内生产总值约8万亿元，政府采购规模按10％
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□规范采购行为是宗旨
□实现政府与企业双赢
□采购本身也要讲效益
我国从1995年引入政府采购制度至今才短短六年的时间，政府采购巨大的节资效应为什么各界所关注。全国人大财经委算了笔账，我国国内生产总值约8万亿元，政府采购规模按10％计算有8000亿，如果在全国范围内推行政府采购制度，按国际通常的节约率10％计算，每年可节约财政支出800亿元。我国政府采购的实践也证明，推行政府采购制度有效地缓解了地方财政收支紧张的矛盾。值得引起重视的是不少地方片面强调政府采购的节资效应，夸大节资的作用，有的甚至将节资的多少作为衡量一个地方政府采购工作开展好坏的标准。
政府采购仅仅只是为了节资吗？回答是否定的。用节资的多个来衡量政府采购工作开展的好坏是片面的、也是不科学的。看一个地方政府采购工作开展的好坏应综合看，一看政府采购制度是否科学；二：看来购机关、供应商遵守政府采购规定的自觉性是否增强；三看政府采购是否推动了地方经济的发展。
片面追求政府采购的节资效果，必然导致负面效应，不利于政府采购工作的健康发展。一是造成采购机关与管理机关的矛盾。有的采购机关借口某个采购项目的价格不合理来抵毁政府采购工作，甚至拒绝推衍政府采购制度；二是造成供应商与管理机关的矛盾。在政府采购进程中，过分追求节支，人为促成供应商之间恶意竞价的现象比较普遍，供应商认为管理机关是站在采购机关的立场上在对付自己，迫使自己降价让利。因此，对政府采购工作产生抵触情绪；三是造成管理机关片面追求节资效果，而忽略对采购行为的管理，加供应商、采购机关、采购过程的管理等。
造成片面追求政府采购节资效应的原因主要有三点：一是舆论上的误导做长了各地节资的冲动；二是我国政府采购的政策法规不健全，客观上给了大家一个探索认识的过程；三是地方财政供需矛盾突出，引发政府追求节支。
要保证政府采购工作健康发展，就必须牢固树立三个观点：
推行政府采购制度是为了规范政府的采购行为。纵观政府采购的各种制度，无一不是以规范区域内政府采购行为为目的的。欧盟从1992年相继出台的六部政府采购指令（简称《指令》，旨在打破欧盟成员国之间的贸易封锁，形成欧洲统一市场。世界贸易组织1979年起草，后几经修订的《政府采购协议》（简称《协议》），以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架，在国内外供应商之间实行无差别待遇为目的。节资是这种规范的采购行为所带来的一种效应，它不是我们推行政府采购制度的目的。
推行政府采购制度，政府与企业应该是“双赢”的。我国加入WTO之后，私人采购和公共采购两大市场将对外开放，开放就意味着竞争，竞争必然会给发展中的民族经济带来巨大冲击。政府部门作为公共利益的代表者，有义务扶持国内企业的发展，通过建立我国的政府采购制度，利用政府采购这块合法的非关税壁垒，为国内企业提供一个有限的保留地或竞争缓冲区。从宏观上讲，推行政府采购制度，一方面降低了政府的行政成本，提高了资金使用率，使有限的资金能办更多的事；另一方面，由于我国的政府体制特点和经济性质，我国的政府采购市场占国内市场的比例比任何国家都大，国内企业通过政府采购的规模效应得到了应有的“补偿”。从微观上看，这种“补偿”在企业之间必然存在差异，竞争使得实力强大的企业充分占有政府采购的市场份额。
政府采购也要讲成本。一要强化政府采购的预算管理工作。对于已实行部门预算的地区，要认真抓紧制定和完善政府采购的预算编制办法，还没有实行部门预算的地区，应当单独编制政府采购预算。在预算管理的基础上，制定切实可行的政府采购计划，尽可能的减少同类采购项目的频繁招标，在节省招标费用的同时，也能通过规模效应取得更好的中标价格；二要尽快建立区域政府采购统一市场。形成一种以中心城市为轴心，周边县市区与其连动的政府采购模式，克服各县市区采购规模小、市场不健全的弊端，形成规模效应，节省重复开标的费用。
【责任编辑 张泽川】
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